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      減排提速,中國碳交易規則呼之欲出
      2012/9/11

        哥本哈根會議之后,伴隨中國對世界做出的減排承諾,中國進入低碳經濟高速發展期,以京津滬為代表的近十家碳交易平臺相繼成立,兩會期間的“低碳提案”扎堆涌現,各個以“低碳經濟”為主題的學術研討會議紛紛召開,這一切都指向了同一個詞語——中國碳交易市場化。

        外有發達國家熱火朝天的碳交易市場和運作相對成熟的CDM機制,內有自愿減排的初步行動,中國碳交易從立法到具體實施,既有相當多的成熟經驗可以借鑒,又有自己的獨特困難需要克服。行業內普遍關注的是:在中國碳交易市場化的過程中,咨詢機構該如何定位?中國碳交易產業鏈又該如何建立?

      咨詢公司將積極參與

          “國家關于自愿減排貿易規則正在積極制定中!痹谌涨芭e行的“中日合作CDM管理能力建設項目第五次研討會”上,國家發展改革委應對氣候變化司副司長孫翠華透露。這項規則其實就是關于碳交易的法則。有感于在自愿減排項目中,國家在認證方面還缺乏經驗,因此,在中國碳交易市場一系列的法律以及方法學的制定上,孫翠華說,希望得到咨詢公司的幫助。

        國內對低碳經濟的真正關注,從哥本哈根會議開始,隨著兩會的召開而達到高潮,不過半年時間。政府方面也缺乏相關經驗,在政策制定和具體規劃上難免捉襟見肘。而國內的CDM咨詢機構作為低碳經濟的先鋒,則早在幾年前就一直活躍在節能減排的第一線,參與到了CDM項目申請的每一個環節。經過近幾年的發展,國內的咨詢機構已有了長足發展,不少優秀的咨詢機構都做出了突出的業績,比如清能投資咨詢(北京)有限公司已有30個項目在聯合國EB注冊。

        成功業績的背后,是咨詢機構的豐富經驗和專業技術。在中國自愿減排貿易規則的制定過程中,政府有必要借助咨詢機構的力量,更合理、更全面、更專業的進行相關規則的制定。在這種情況下,清能投資總經理雷雯認為,有實力的咨詢機構,一方面要保持自己低碳經濟“先鋒”的作用,繼續為節能減排貢獻力量;另一方面還要積極參與國家相關政策的制定,勇于承擔這個光榮而艱巨的使命。

      碳交易產業鏈如何構建

        國家發改委副主任解振華曾經表示,中國將試行碳排放強度考核制度,在特定區域或行業內探索性開展碳排放交易。2010年3月10日十一屆全國人大三次會議上,解振華再次論及這個問題:2010年將強化節能減排任務責任制和問責制,并強調,在推進節能減排目標的九項措施中,“強化目標責任考核”要排在第一位,各省2009年和2010年目標完成情況將接受評價和考核。

        具體到市場上,中國碳交易產業鏈應該怎么構建?記者通過采訪政府官員、行業專家,以及以清能投資為代表的咨詢機構,結合各方面意見,提出四點建議:首先是政策支持,由國家頒布相關政策及標準,以政府的公信力與權威性支持產業發展;其次鼓勵學術研究,要涉及到產業發展的各個方面,制定針對不同行業的方法學等等;三是建立健全市場運作機制,可以通過“減排任務分解和責任分配”以及鼓勵產業投資等辦法確立買方和賣方,完善碳交易平臺,引入咨詢和認證機構,建立完整產業鏈;四是通過加強國民減排意識教育,引導全民減排,營造終端大市場。

        至于碳強度的配額如何分解到地方和企業,國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說:“我們目前就要在一些行業進行試點,主要是一些能源行業和高耗能的制造業,我們要從中學習一些經驗!

      國外經驗,借鑒但不可照搬

        發達國家的已有經驗值得中國借鑒。目前,發達國家的減排主要通過兩方面實現:一方面,頒布相關法律政策,英國在2007年推出了********部《氣候變化法案》,2009年又成為世界上第一個立法約束“碳預算”的國家;日本于2009年公布了名為《綠色經濟與社會變革》的改革政策草案;美國于2009年通過了《美國清潔能源安全法案》;另一方面,他們往往還有其他手段作為輔佐,比如大力發展低碳技術、倡導可持續能源,以及利用財政補貼、稅收優惠等經濟手段來保證減排的順利實施。

        來自荷蘭的碳購買商——荷蘭中國碳基金北京代表處首席代表吳亮先生認為,中國在碳交易規則的制定當中,首先,要凸顯政府的公信力,正確引導政策走向;其次,要確保核查核證透明化,在自愿減排交易中,避免買空賣空;第三,借鑒已有的CDM機制和其他經驗,但由于中國節能減排有自己的方式和特點,所以碳交易也要有適合自己的、創新的方式,不能完全照搬已有模式。

        2012年之后碳交易將如何進行?這是大家普遍關注的問題,也是制定中國碳交易規則需要考慮的問題。對此,國家氣候中心副主任呂學都表示,“2012年后中國CDM需求市場依然存在,并且有擴大空間的可能!瘪T飛則表示:“碳交易一定要搞,也有必要搞!苯鹑谖C和哥本哈根的陰影是暫時的,而氣候、能源和環境危機則是事關人類長期生存和健康發展的基本問題,需要國際社會攜手努力、共同應對。只要這個大背景在,CDM機制和碳交易就一定能夠持續穩定的發展下去。 (轉載自中國生物能源網)

       
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